牙、荷兰、葡萄牙和英国。这四家在东亚和东南亚海面上的主要外来力量。英国人在东南亚势力最小，只在印度和暹罗拥有商馆，实力不强，而且已经和穿越集团形成了贸易联系。暂时不是工作重点。

　　西班牙人和葡萄牙人处在一个国王的旗帜之下，却同床异梦各有打算。他们在中国沿海的势力即不算大，又没有多少野心。只不过想保住自己的势力而已。对穿越集团不会有太大的威胁。而穿越集团暂时也不想攻占澳门或者马尼拉，这两个地方前者是欧洲在中国的门户，后者是白银输入的中转站，元老院认为暂时还是让它们继续存在好了。

　　江山认为，荷兰人是这四大外国势力中最危险的，这不仅因为荷兰人在东南亚地区的势力最强，也因为他们最为活跃和富有攻击性。如果说西班牙人的征服中国计划不过是梦呓的话，那么荷兰人是真正的考虑过这个问题的。他知道1622年荷兰人发起过一次对中国沿海的远征切切实实是抱有在中国沿海占据殖民地的目的。只不过后来发现中国过于庞大，难以达成这个目的才从澎湖撤退，去了台湾。

　　至于本岛的黎、苗族，江山放在了最后：他们的实力有限，而且已经有了两个对口的部门在负责了，不管是宗教办还是黎苗事务办公室，在对黎、苗族都做了许多工作。自己没必要再去插一脚，最多做做情报汇总分析工作就好。

　　分出了先后顺序之后他就开始撰写组织构成――这是要在明天报给组织处审核的。江山考虑再三，决定首先成立情报分析处――情报工作首先是分析公开情报，这一点21世纪和17世纪没什么区别。大多数情报都能从公开渠道获得。穿越集团也不需要知道奏折上皇帝的批复。在古代的生产力状况下，官府的任何举措都能很快从官僚机构的运转中看出来。

　　他最后递交的方案里一共设置五个处：第一处是国内处，专门负责大明官府；第二处――海外处，针对西班牙、荷兰、葡萄牙和英国势力，如果有必要以后再增加；第三处负责未归类的各种势力，现阶段主要针对中国沿海的海盗海商，也包括未来的李自成等势力；情报分析处，专门负责对搜集来得情报进行分析汇总；支援处，负责为情报活动提供各种支援。

　　另外设立一个办公室，负责全部行政人事和档案工作，还有协调工作。考虑到广州雷州这样跨组织的机构存在，跨部门协调工作肯定会非常繁重。

　　他的组织方案很快得到了批准，除了支援处之外。执委会认为对外情报局可以依赖其他部门的支援进行活动，比如在大明可以依赖商务部，如果要动用武力可以调用特侦队之类。江山知道在这个问题上是没有必要争论的。过去

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